宁夏排污权改革“撬”动绿色发展

排污权改革作为全区的“四权”改革之一，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的应有之义，是深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神的具体行动，是推进先行区建设、继续建设美丽新宁夏的战略举措。

今年以来，宁夏作出关于排污权改革的一系列决策部署，各相关部门以排污权改革助推企业节能减排，为先行区建设开新路，强化统筹协调，成立工作专班，建立联动机制，攻克重点难点，改革取得积极进展。

平罗县国宁活性炭有限公司节能减排成效明显。

政策落地 排污权进入“收费时代”

“排污权即将进入‘收费时代’，作为传统污染型企业要寻找新的发展空间，才能实现产业转型升级。”9月6日，宁夏西夏天杰水泥有限公司副总经理姚荣平说，在自治区、吴忠市两级生态环境部门的指导下，该企业于8月底完成了初始排污权核定，二氧化硫206.25吨/年、氮氧化物660吨/年。

今年，宁夏西夏天杰水泥有限公司加快推进烟气超低排放改造项目进度，预计技改项目完成后，企业的二氧化硫排放量降低50%、氮氧化物排放量降低32%，每年可减少二氧化硫排放103吨/年、氮氧化物211吨/年。“通过技改削减的污染物，我们可以与有需求的企业实现交易。”姚荣平说。

“现有排污单位通过技术改造、污染治理等措施，减少污染排放后，可以将不再使用的排污权指标腾出来，出让获得收益。企业新建项目时，采取新的工艺和技术进行生产，也可减少取得排污权的投入成本。”自治区生态环境厅相关负责人说，如此一来，企业有了更多资金用于设备购置和生产，可以更好地发展壮大；政府也可以通过回购收储区域内关停、淘汰和减排形成的排污权，优先保障战略性新兴产业和重点项目建设，助力地方经济发展。

生态环境执法人员检查企业排污情况。

落实生态环保、推动产业转型、护航高质量绿色发展——这是推行排污权交易的重要意义所在。

今年5月，自治区党委、政府发布《关于印发用水权、土地权、排污权、山林权“四权”改革实施意见的通知》，为“四权”改革勾勒出了路线图，更是为排污权改革指明了方向。随后，自治区生态环境厅、发改委、财政厅、公共资源交易管理局等相关部门加紧研究出台排污权改革配套文件。截至目前，“排污权交易管理暂行办法”“排污权储备和调控管理办法”“排污权交易规则”“排污权价格管理办法”“排污权出让收入管理办法”5项制度已完成征求意见，正在按程序报批。

截至7月底，宁夏公共资源交易管理局完成了排污权一级市场和二级市场转让交易业务受理、挂牌竞价交易等业务流程的开发和测试。自治区生态环境厅联合发改委初步拟定出氮氧化物、二氧化硫、化学需氧量、氨氮4项主要污染物排放指标有偿使用费征收标准，作为排污权交易的基准价格。

“交易市场一旦形成，需要配套强有力的运行规则和监管机制，才能保障其健康有序运行，最大限度发挥改革的作用。”自治区生态环境厅相关负责人表示，有关排污权改革配套文件的出台将推动宁夏顺利构建排污权交易制度的政策体系。

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算好四笔账 “要我治污”变“我要治污”

“以前企业治污没有动力，基本上处于‘要我治污’的状态，改革后，我们有了富余的排污指标可以实现交易，企业治污减排的动力更足了。”前不久，宁夏紫荆花制药有限公司负责人先后接到3家项目投资商的电话。原来紫荆花药业淘汰锅炉“攒”下了30.59吨二氧化硫，而正是这富余出的排污指标吸引了3家项目投资商。“我们想在宁夏投资，但是没有排放量，项目就无法落地，只能通过购买的方式获得排污权。”一项目投资商坦言。

“等到宁夏排污权交易平台运行时，紫荆花药业可以进入平台出售富余的排污指标，而3家投资商以竞价的方式购买，价高者得。”吴忠市生态环境局相关负责人说。

“推进排污权改革工作，加快开展排污权确权，必须帮助各地算清四笔账。”自治区生态环境厅相关负责人表示，这四笔账分别为初始排污权账、可交易排污权账、新建项目新增排污权账、政府储备排污权账。

“此次我们污水处理厂核定的初始排污权刚够自己用，未来如果企业要扩大规模，就必须通过市场购买排污量了。”面对排污权改革，吴忠博兴环境科技有限公司负责人孙军卫已仔细盘算过了，作为公益事业的污水处理厂与其他企业不同，虽然企业也节余了一些COD和氨氮的排污指标，但这些指标要留在日后企业扩容增量用。

“一开始企业对排污权激励并没有概念。”吴忠市生态环境局相关负责人告诉记者，不少业主认为排污税都缴了，怎么还有排污权。后来，经过多次走访、宣传和讲解，不少企业开始主动对接生态环境部门对污染物进行确权。在排污权确权过程中，我们将确权的计算方法、步骤都教给企业，在聘请第三方专业公司核算确权的同时，让企业也核算确权，保证确权的公平公正。

据了解，按照我区《关于开展主要污染物排污权确权等工作的通知》，科学核算排污权“四笔账”必须按照排污单位自核、县级初核、市级核定、自治区综合评估的程序，从严核算核定排污权，对排污许可重点管理的排污单位做到“应确尽确”，鼓励有条件的地区对排污许可简化管理和登记管理的排污单位同步实施确权，扩大交易主体范围。

截至目前，各市县（区）已初步完成重点管理排污单位确权核算760余家，并进一步扩大了确权范围，核定简化管理和登记管理的排污单位排污权450余家；全区申报可交易排污权的单位38家、申报新增排污权的单位40家。

“企业购买排污权首先在所在市范围内开展，无法实现交易时，在满足区域环境质量和总量控制目标的前提下，可跨区域购入排污权，同时对重点地区和重点行业还要实行倍量替代。”自治区生态环境厅相关负责人解释，在跨区域交易中，每一笔交易都要备案，从而保证区域环境质量改善和排放总量减少。

自治区发改委相关负责人说，对于有的企业而言，因受到技术、资金的限制，减排的难度较大。随着未来排污权价格的走高，企业有偿获得排污权的成本也将越来越高，部分只能购买指标的企业将不得不做出转型的选择，这将带来高污染、高排放行业的整合。

石嘴山市生态环境指挥调度中心平台实时关注企业排污状况。

建言献策 加快推进排污权改革

“实现交易是排污权改革的关键环节，将为宁夏生态环境治理提供一个让企业主动减排的好办法。跟过去行政手段下的企业被动减排相比，效果将更明显。”自治区生态环境厅负责人说。

按照计划，宁夏推进排污权改革总体分2年进行。2021年全面启动排污权改革，制定管理办法及配套文件，对排污单位排污权进行校核确权，对可交易排污权进行核定，建设排污权交易及管理平台，开展技术培训，试行开展排污权交易。2022年建立起较为完善的排污权许可确权、有偿使用、市场交易、监测监管等制度机制和政策体系，基本实现环境有价、使用有偿、交易有市、改革有效的目标。先期对条件成熟的氮氧化物、二氧化硫和化学需氧量、氨氮四项指标开展交易，随后将国家确定的“十四五”四项污染物指标中的挥发性有机物，以及影响我区环境质量改善的其他特征污染物逐步纳入交易范围。

目前，五市及宁东能源化工基地积极推进排污权改革。银川市克服专业技术人员紧缺的实际，聘请第三方核算机构，提前完成了“四笔账”的确权核算；石嘴山市针对活性炭企业多的实际，将简化管理和登记管理的企业进行确权；吴忠市、固原市扩大核算确权范围；中卫市提前谋划政府储备排污权问题，把加强财政资金保障列为重点任务；宁东基地结合环境空气质量改善需要，将颗粒物、挥发性有机物纳入“四笔账”进行核算确权。

国能宁夏电力鸳鸯湖公司信息化监控生产及排污情况。

作为参与排污权改革的主角，企业家们也纷纷建言献策。

“希望宁夏能够针对环保企业推出优惠政策，例如这类企业可以按照排污权初始有偿使用费价格优先获得政府储备排污权，这样不仅项目总量需求得到了保障，同时也降低了企业的投资成本。”宁夏中科国通新能源有限公司总经理李金亮说。

“作为企业人，应当积极落实社会责任，推进节能减排。”宁夏金晶科技有限公司副经理朱海明建议，希望政府能通过多种途径帮助企业解决发展中存在的问题，同时引导企业参与排污权交易，推动全社会排污单位主动技改、自主减排。

埃肯碳素（中国）有限公司总经理李宏说，政府在制定有关排污权改革的一系列政策的同时，将为重点项目、民生工程的落地和地方经济发展提供有力支撑，也让“环境资源有价”的理念更直观地展现在企业面前，引导企业着力通过节能减排创造社会价值和经济效益，真正形成良性循环，切实助力经济社会绿色腾飞。

石嘴山市铂唯新材料科技有限公司是国家及自治区科技型企业，该公司经理孙勇升说，排污权改革是大势所趋，交易平台的上马，能够让缺乏活力的企业有平台出让排污量，让有活力的企业得到充分发展。他表示，企业正在积极完善交易资料，希望铂唯新材料能够完成石嘴山市排污权交易第一单。

在宁夏生态文明建设的蓝图上，排污权改革势必成为一道生动的注解。