北京“三线一单”激活绿色发展新动能

曾由于煤炭开采而导致森林被毁、水土流失的北京市房山区史家营乡曹家坊矿区，在被列入生态优先保护区域的大背景下，经过近十年的生态修复，森林覆盖率由2009年的46.9%提高至2019年的69.6%，绿水青山再现人们眼前。

　　曹家坊矿区的变化，正是北京市加强生态环境分区管控带来显著变化的一个缩影。

　　2018年8月以来，北京市委、市政府认真落实党中央、国务院决策部署，积极推进“三线一单”编制和落地工作。先后发布了《关于北京市生态环境分区管控（“三线一单”）的实施意见》《北京市生态环境准入清单（2021年版）》，建立并全面实施生态环境分区管控，为协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护提供了重要支撑。

　　高度重视“三线一单” 编制和落地，已应用于多个领域并取得显著成效

　　北京市委、市政府高度重视“三线一单” 编制和落地应用，将这项工作列入2020年、2021年市委生态文明委年度工作要点。

　　北京市生态环境局在各区政府、市相关单位的积极配合下，开展基础数据收集、广泛调研、研究分析，历时三年完成了“三线一单”的成果编制，通过将研究成果衔接行政区、街道（乡镇）边界，以及产业园区、自然保护区等管理边界，划定生态环境管控单元，构建了“1+5+776”生态环境准入清单体系。其中，“1”是1个全市总体的生态环境准入清单；“5”是5个功能区即首都功能核心区、中心城区（首都功能核心区除外）、城市副中心、平原新城、生态涵养区的生态环境准入清单；“776”是776个生态环境管控单元准入清单，分为优先保护、重点管控、一般管控三类。

　　北京市注重发挥示范引领作用，是全国第一个发布生态环境准入全清单、第二批开展“三线一单”工作的 19 个省（自治区、直辖市）中第一个省级党委政府审定发布实施意见、第一个完成成果数据入库的省级单位。

　　北京市以“用”字为核心，坚持实用、好用、管用，从政府、企业、群众关心的问题入手，构建了“1 纲+17 方案+1 单”三级制度体系。即以“实施意见”为总纲领，以 17 个区各自切实可行的方案为行动指南，以“准入清单” 为抓手， 推进“三线一单”落地应用。

　　按照生态环境分区管控的理念，北京市直接将管控单元划分至街道（乡镇），在此基础上，为满足各区生态环境管理实际需求，鼓励各区细化管控单元划分，补充准入清单，更好地服务生态环境精细化管理需求。目前，各区均已制定生态环境分区管控实施方案，明确了任务分工、成果应用方向及区级成果细化重点。同时，为细化落地工作尺度，北京市生态环境局将出台配套技术指导文件，明确区级生态环境分区管控细化工作的要求。

　　“三线一单”充分衔接了北京市生态环境、发改、规划、经信、交通等部门相关业务数据，通过数据应用，为项目核准、行业布局、规划调整，及环境执法、信访投诉办理等提供支持，提升了管理效能，优化了政府服务。

　　北京市还坚持“边编制边应用”。自“三线一单”编制开始至今，已利用成果指导 16 个规划编制，为45 个一级开发项目选址、159 个地块入市提供环保意见，深入融合审查 19 个建设项目环评，开展精准执法 6 次，协助生态环保督察 1 次。在支持优化营商环境、促进环评“瘦身”，支撑建设用地审查、道路方案设计，助力环评审批、配合生态环保督察等领域取得了显著成效。

　　同时，北京市将“三线一单”纳入政府服务平台，开放市级、区级和公众三类端口，推动成果共享共用。致力于打造“全要素平台”，在 7 类管控要素基础上，推进噪声、危废及矿山生态修复等要素纳入管控。

　　“三线一单”推动北京各地区高质量发展

　　“三线一单”的出台，让北京不同区域发展有了准绳。

　　房山区史家营乡曹家坊矿区历史上由于煤炭开采，导致区域内森林植被损毁、水土流失等问题突出。在生态先行的大背景下，2006年起，史家营乡将142座煤矿全部关闭，结束了当地千年煤炭开采史，并从2010年开始展开全面生态修复工程。经过近十年的生态修复，曹家坊的森林覆盖率由2009年的46.9%提高至2019年的69.6%，原来满目疮痍的矿区，恢复了绿水青山的风貌。

　　生态修复不仅让曹家坊的“煤山矿山”变为了“绿水青山”，也实现了产业转型，变为了“金山银山”。完成生态修复以后的曹家坊矿区，成功转型为百瑞谷旅游景区，旅游综合收入稳步增长，成功将生态优势转化为了经济优势。

　　2021年，房山区史家营乡“曹家坊废弃矿山生态修复及价值实现案例”被自然资源部列入全国第二批10个生态产品价值实现典型案例，完成了从“煤山矿山”变为“绿水青山”再到“金山银山”的教科书式转变。

　　门头沟区围绕构建“一园四区一小院”绿色发展新格局，积极探索、大力推进“三线一单”成果在全区生态环境管理与社会经济发展中的落地应用。

　　门头沟区选取了“北京门头沟区MC00-0605街区”“北京门头沟区MC00-0101～0104街区”为试点，在街区控规编制过程中同步开展环境影响评价工作，探索以区域规划同行，替代项目的逐一评估，以“三线一单”为手段，强化空间、总量、准入环境管理。

　　主要包括四方面：一是全面保护生态空间，优化空间布局方案。0101～0104街区为源头解决铁路对周边环境敏感点的声环境和振动影响，提出了“加强铁路廊道用地控制，严格落实铁路用地，并以外轨中心线为基准，向两侧预留隔离带与规划控制区”的建议，该建议已全部被采纳。二是严守环境质量底线，促进环境质量改善。如水环境质量底线的管控中，为保证两试点街区涉及的永定河平原段河流水质稳定达标，提出加快污水配套管网设施建设，全面推进街区污水治理。三是严控资源利用上线，引导健康有序发展。如提出街区产业发展须遵循市政基础设施先行建设原则，以实现街区开发建设与生态环境保护的协调发展。四是坚持生态环境准入，支撑项目环评科学简化。对试点街区内拟建项目，按照项目类别、污染排放及受体敏感影响因素进行梳理分析，提出项目环评简化必要条件，作为后续建设项目环评工作的有力支撑。

　　怀柔区也不断推进“三线一单”成果与区域评估的深度融合，促成科学城范围内的空间管控。

　　2021年，怀柔区组织开展了《怀柔新城0101街区怀柔科学城产业转化示范区控制性详细规划（规划综合实施方案）》编制工作。按照工作要求，规划编制单位同步开展了街区控规环境影响评价。同年8月，怀柔区生态环境局组织专家对《控制性详细规划环境影响报告书》进行了审查。经审查，0101街区控规环评梳理了《北京市生态环境分区管控的实施意见》和《北京市生态环境准入清单（2021年版）》两个文件的各项要求，从全市总体生态环境准入清单、五大功能区清单及环境管控单元符合性分析3个方面开展了规划符合性分析工作，并提出了优化完善建议，包括“严禁引入印制电路板和饮用水水源准保护区内引入排放重金属的电镀等高污染、高环境风险的生产制造环节”，建议被规划部门采纳。

　　北京市“三线一单”成果为怀柔新城0101街区控规环评切实起到了“划框子、定规则、列清单”的作用，也为百年科学城建设提供了扎实的基础。