李高：推动气候投融资的实践路径

2019年9月15日，“中央财经大学绿色金融国际研究院2019年会暨中国绿色金融与国际市场对话高层论坛”于中央财经大学学术会堂正式举行，生态环境部应对气候变化司司长李高在会上发表主题演讲。

以下为演讲内容：

尊敬的各位来宾、各位同事，老师们、同学们，大家上午好。很高兴参加今天的中央财经大学绿色金融国际研究院2019年的年会，也是中国绿色金融与国际市场对话的高层论坛。我代表生态环境部应对气候变化司对会议的召开表示热烈的祝贺，借此机会也向长期以来关心支持气候变化、气候投融资工作的各界朋友表示衷心的感谢。

利用今天的机会，我给大家简要介绍一下应对气候变化的相关工作。气候变化是当今人类可持续发展面临的最严峻的挑战，深刻影响人类未来和各国的发展，受到国际社会持续广泛的关注。习近平主席指出，气候变化是事关人类前途命运的一个重大挑战，需要我们携起手来共同应对。他多次强调，应对气候变化不是别人要我们做的，而是我们自己要做的，是我们国家可持续发展的内在要求，也是推动构建人类命运共同体的责任担当。在去年生态环境保护大会上，他又进一步指出要实施积极应对气候变化国家战略，推动和引导建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，彰显我国负责任大国形象，推动构建人类命运共同体。

气候变化问题本质上还是一个发展方式的问题，在资源环境约束和全球绿色低碳转型的大背景下，积极应对气候变化和推动低碳发展，是我们国家转变发展方式、提升经济发展质量和效益的一个重大的机遇，也是我们落实新发展理念，建设生态文明的必然选择。

今年7月，李克强总理主持召开了国家应对气候变化及节能减排领导小组的会议，他在会议上强调，要按照推动高质量发展的要求来统筹谋划社会发展和应对气候变化的工作，促进经济结构优化升级，推动新旧动能转换，加快形成绿色低碳循环发展的产业体系，促进经济社会持续健康发展，并为全球应对气候变化挑战继续做出应有的贡献。

我们国家是最大的发展中国家，我们还面临发展不平衡、不充分的问题，而且这个问题还比较突出，我们还有发展经济、改善民生、消除贫困、治理污染一系列的挑战任务。尽管面临那么多的艰巨的挑战任务，我们始终坚持积极应对气候变化，持续的采取强有力的政策行动，并取得了积极的成效。在2018年我们国家碳排放的强度与2005年相比下降了45.8%，我们的非化石能源占一次能源消费的比重达到了14.3%。这个成绩为我们实现“十三五”应对气候变化目标，以及对2030年国际治理目标作出贡献奠定了坚实的基础，经过多年的艰苦努力，已经初步扭转了我们国家二氧化碳排放快速增长的局面。当然，要实现2030年二氧化碳排放达峰，并且争取尽早达峰的目标，还需要继续付出艰苦卓越的努力。

生态环境部作为国家应对气候变化工作的主管部门，将会在国家应对气候变化领导小组的机制下，进一步发挥好统筹协调的作用，促进应对气候变化与经济社会发展规划的目标任务，以及产业、财政、金融、能源、投资、技术等各方面的政策协调，推动应对气候变化与环境污染治理的融合，协同增效，凝聚更加广泛的政策合力。

当前，工作的首要任务是确保完成“十三五”碳强度下降的目标。前面我已经说到了，当前已经取得了一些积极的成果，当然也还有很多挑战。同时我们也在积极的推动应对气候变化的目标任务，将目标任务纳入“十四五”国民经济和社会发展的规划纲要，要把气候变化的工作全面纳入“十四五”生态环境保护规划。同时，在“十四五”期间，还要进一步的制定应对气候变化的专项规划，要把积极应对气候变化国家战略落到实处。

目前，有一项国际国内很关心的工作，就是中国碳市场建设的工作。这项工作是落实习近平主席重要对外宣誓的一项切身行动，也是使用市场机制来控制温室气体排放的重要举措，这项工作正在积极的推动中。我想在今年年底大家会看到我们全国碳市场建设，在制度建设和基础设施建设方面取得重要的进展。

在做好应对气候变化国内工作的同时，我们一直在积极的引领和推动全球的气候治理进程。9月23号，也就是一周以后，联合国秘书长将在纽约召开联合国气候行动峰会，我们也将积极的参会。同时将与新西兰共同牵头组织召开应对气候变化相关领域的峰会，这项工作也取得了积极进展，更重要的是希望通过峰会的召开，来为全球合作应对气候变化，进一步提供政治推动力。目前，还在与各方共同的努力，争取在今年年底联合国气候变化大会上，解决“巴黎协定”实施细则的遗留问题，推动“巴黎协定”的全面有效实施。每年在气候变化的缔约方大会上，我们都会举办气候投融资的高层论坛，今年在圣地亚哥的缔约方会上还继续举办，也欢迎有关的部门、金融机构，包括国际同行积极参与，共同来推动气候投融资的工作。

在“巴黎协定”的框架下，世界各国一方面要积极推动未来经济社会向低碳转型，同时也要加强适应气候变化的能力，以应对气候变化的风险。这个过程都需要大量的资金支持，所以实际上“巴黎协定”也提出了明确的目标，要使资金的流动符合温室气体低排放和气候适应型发展路径的要求，我想这些都离不开气候投融资的支持和保障。近年来气候变化主管部门与我们的金融开展部门合作，在绿色信贷的框架下，推动开展了低碳信贷的相关工作。我们还在推动开展气候变化投融资体制机制试点，气候债券、气候灾害保险等方面的研究，也在积极推动气候投融资领域的国际合作。

2018年，在应对气候变化司在机构改革的过程中，从发改委整体转移到新组建的生态环境部以后，推动了国家新一届的应对气候变化节能减排领导小组的成立，人民银行也成为了领导小组其中的一个组成单位，这是源于我们推动金融系统对我国应对气候变化政策的目标做出系统性响应的考虑。我想这样的安排，也为金融政策与应对气候变化的工作更好的结合，创造了一个非常有力的条件。

今年8月，我们还推动成立了中国环境科学学会气候投融资专业委员会，这项工作也得到了人民银行、银保监会、发改委、财政部等有关司局的支持。专委会作为一个机构和平台，希望持续得到相关部委、金融机构的大力支持，使得他能够更好的在气候投融资工作方面发挥一个有效的支撑和交流平台的作用。

实际上前面几位领导都介绍了我国近几年来绿色金融快速发展的成果，我想我们国家绿色金融的发展也为推动气候投融资工作奠定了很好的基础。下一步我们也希望能够跟我们的金融主管部门、金融监管部门、投资主管部门、财政主管部门等有关部门一道，进一步的把气候投融资打造成我们绿色金融的突出亮点，也打造成为我们应对气候变化工作的突出亮点。具体来讲有几个方面的工作要进一步开展。

一是要加快构建气候变化投融资政策标准体系的建设，围绕实施积极应对气候变化国家战略和落实应对气候变化低碳发展目标，坚持减缓和适应并重，充分考虑绿色低碳发展的大趋势。我们将会同有关部门来研究出台推动气候投融资发展的指导性文件，逐步完善气候投融资的政策体系，同时推动气候变化信息披露的工作，组织研究和发布气候投融资重点支持项目的目录、技术标准，投融资指引，同时在这个过程中推动我们自己的气候投融资的标准成为国际标准。

二是要加快启动气候投融资的地方试点，我们将以气候变化的目标引导，投资政策指导，强化政策支持为重点，加快启动第一批气候投融资地方试点工作。鼓励和引导试点地区政府探索差异化的气候投融资的发展路径和模式，引导试点地方制定体现地方特色，能够解决当地突出问题和投融资的目标方案。指导试点地方结合实际，因地制宜的开发气候投融资业务创新模式，有效提升地方气候变化项目的筹资能力和拓宽融资渠道。

三是要推动气候投融资工作更好的服务于国家自主贡献目标的实施。“十四五”是我们落实2030年国家自主贡献目标的关键期，也是国家实现高质量发展和美丽中国建设的关键期，在这个期间我们将支持和鼓励部分地方和重点行业结合自身经济社会发展的实际，落实国家自主贡献目标的需要，开展达峰行动，指导地方和行业制定明确的二氧化碳排放的达峰目标、路线图和实施方案。对实现达峰目标有重大影响的重点项目，加大气候投融资的支持力度，这是一项非常重要的工作，不仅对推进国内低碳转型有帮助，也对我们国家实现2030年的目标有重要的作用。同时也能够很好的体现中国积极应对气候变化的政策。在这个过程中，我们也希望会同我们的金融主管部门、监管部门，包括我们的投资主管部门，包括我们的财政主管部门，还有相关的行业管理部门，与我们的金融机构一道合作，与地方来开展合作推动这项工作，使它能够成为在国际上有显示度、影响力的工作。

四是要不断深化气候投融资领域的国际合作，依托我国主导和参与的多边平台和机构的影响力，我们下一步要进一步深化与各国政府、各级组织之间的务实合作，推动构建多元化的全球气候投融资治理体系，促进气候投融资政策融入“一带一路”建设和应对气候变化的南南合作，推动更多气候友好型的项目在海外落地，积极开展多双边的气候投融资合作，引导其他国际资金参与中国境内气候投融资的活动，这个应该会有很多的投资机会。我们希望与有关部门、有关机构，特别是金融管理部门和金融机构，和相关的研究机构一道，共同的来推动气候投融资工作，促进我们国家的低碳、环保、节能工作，推动我们国家的可再生能源产业的发展，助力整个国家的低碳转型和美丽中国建设。

最后，预祝本次大会取得圆满成功，谢谢。