欧盟提出绿色政纲

欧盟执委会新上任的主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）11日正式发布了非常具有企图心的《欧洲绿色政纲》（European Green Deal），宣誓带领全欧在2050年实现碳中和，且“一个人都不能少”。

冯德莱恩表示，这是欧洲历史性的时刻。“我们的目标是使经济与自然合而为一，使其为我们的人民服务”。他说，气候政纲是欧洲的新成长战略，欧洲要成为气候友善型产业和干净技术的先行者，“我坚信，以化石燃料和污染为基础的传统成长模式已经过时，与自然脱节了。”

欧盟执委会主席冯德莱恩。照片来源： European Union 2019/EP（CC BY 4.0）

中国台湾大学风险中心博士后研究员赵家纬指出，欧盟新执行委员才上任，就提出绿色政纲，一举将原定2050年减碳80~90%上调到碳中和，2030年中期减碳目标也从40%调升到50~55%，各界普遍予以肯定，具体的行动细则还会陆续公布。

根据欧洲绿色政纲官方文件，要达到绿色政纲 2030的气候、能源目标，需每年增加2600亿欧元的投资，大约占2018年GDP的1.5%，投资来自公私部门。

碳定价无法回避、公正转型应借鉴

赵家纬特别指出，绿色政纲不仅是气候政策，更一举将减碳变为产业竞争力的核心。除了欧盟国家的产业必须符合减碳规定，其他没有碳定价地区的货品要进入欧盟时，都可能被课以碳关税（carbon border tax）。这将对以出口为导向的国家产生巨大冲击，除厂商要积极降低碳排，政府将不得不面对碳定价的议题。

赵家纬更强调，欧盟是多元国家的组成，国家间的团结合作与共识将是绿色政纲能否成功的关键。认知到这一点，绿色政纲的讨论与机制非常重视公正转型（just transition）、以及由下而上、多元的公民参与。这一点，从讨论过程，以及绿色政纲特别提出1000亿欧元的经费，用来协助依赖化石燃料地区进行转型都可看出来。

欧洲绿色政纲的10大要点

新执委会团队提出的绿色政纲受到高度瞩目，根据气候之家报道，以下条列欧洲绿色政纲的10大要点：

1. 欧洲“碳中和”

这是欧洲绿色政纲的首要目标。欧盟的目标是在2050年使温室气体净排放量达到零，这个目标将体现在2020年3月即将提出的“气候法”中。

欧盟新的2030年气候目标是将温室气体排放减少50~55%，以取代当前的40%目标。55%这个数字将透过成本效益分析来调整。

欧盟执委会希望大刀阔斧审查所有欧盟法律和法规，使其与新的气候目标保持一致。首先是《再生能源指令》和《能源效率指令》，接着是《排放交易指令》和《减量贡献分享协议》，以及评价不佳的土地利用变迁指令“LULUCF”。草案将于2021年3月包裹提出。

2020年欧盟也将提出“智慧产业整合”计划，将电力、天然气和供热产业整合，形成“单一系统”。这是一项新计划，官员说其目的是利用海上风电的巨大潜力。

2. 循环经济

作为更大的欧盟工业战略一部分，新的循环经济行动计划将于2020年3月提出。其中将包括一项规范制造物品方法的可持续产品政策，以减少材料消耗，并确保产品可重复使用和回收。

在新的循环经济计划下，钢铁、水泥和纺织品等碳密集型产业也将引起关注。一位欧盟官员说，主要目标之一是2030年起用氢气“干净炼钢”。为什么是2030年？因为如果要在2050年实现干净工业，2030年将是最后一个投资周期。

2020年还将制订新法规，让电池重复使用和回收。

3. 建筑装修

这是绿色政纲的旗舰计划之一。主要目标是使建筑物的翻新率“至少翻倍、甚至三倍”，目前翻新率约为1%。

4. 零污染

无论是空气、土壤还是水，目标都是2050年实现“无污染的环境”。新措施包括建立“无毒环境”的化学策略。

5. 生态系统与生物多样性

2020年3月将提出新的生物多样性战略，作为10月中国联合国生物多样性峰会的前期准备。一位欧盟官员说，“欧洲希望以身作则”，采取新措施解决生物多样性丧失的主要驱动因素，包括解决土壤和水污染的措施，以及新的森林战略。这位官员说：“欧洲需要更多树木。”无论在城市还是在乡村，新的产品标示规则将被提出，以促进零森林砍伐的农产品。

6. 从农场到餐桌的策略

这项新战略将于2020年春季发布，目的是建立“绿色、健康的农业”体系。一位欧盟官员说，其中包括“大幅减少化学农药、化肥和抗生素使用”的计划。根据《共同农业政策》，成员国明年必须提出新国家战略计划，以审查是否符合《绿色政纲》目标。

7. 运输

在欧盟商定新汽车二氧化碳排放标准的一年后，汽车业再次成为欧盟执委会关注焦点。眼前目标是2021年达到每公里95克二氧化碳。现在，“我们要在2030年代达到零排放”，一位欧盟官员说。

电动汽车业将再次受到鼓舞，目标到2025年、在欧洲部署100万个公共充电点。“欧洲的每个家庭都必须能驾驶电动汽车而不必担心找不到充电站，”这位官员解释。

“可持续替代燃料”例如生物燃料和氢，将于航空、航运和重型公路运输等目前无法电气化的产业中推广。

8. 资金

为了实现“一个人都不能少”，执委会提出了“公正转型机制”，帮助最依赖化石燃料的地区。冯德莱恩11日发表绿色政纲时说：“我们要动员1000亿欧元，专门用于最脆弱的地区和产业。”这笔研议中的1000亿欧元有三个来源：

• 从欧盟的区域政策预算中调动资源，组成一笔公正转型基金；

• “投资欧盟”计划，来自欧洲投资银行；

• EIB资金，来自欧盟银行的自有资金。

从这笔资金支出每一欧元都预其会有2~3欧元的回收。欧盟的国家援助指南将在此脉络下被审核，以使各国政府能直接获得干净能源投资，以及欧盟执委会各行政部门的强力支持。此外各地区将获得技术支援，帮助他们遵守欧盟严格的支出规定，并善用资金。

但是，任何国家援助都必须交由执委会审查，才能纳入之后提交给布鲁塞尔的区域转型计划中。

9. 研发与创新

“展望欧洲”（Horizon Europe）研究和创新计划未来七年（2021~2027）的拟议预算为1000亿欧元，也将为绿色政纲做出贡献。根据今年稍早达成的一项协议，欧盟将有35%的研究经费用于气候友善技术。欧盟的一系列研究任务也将聚焦环境目标。

10. 对外关系

最后，将动员欧盟外交资源支持绿色政纲。一项可能引起关注和争议的措施是碳关税提案。一位欧盟官员解释，随着欧洲气候积极度升高，“我们希望世界其他地区也能共襄盛举。”但他也表示，就算没有，欧洲也不会倒退，并将保护其产业免受不公平竞争。

欧盟执委会也将“以身作则”，整个行政部门的运作必须在2030年实现碳中和。一位官员打趣地说：“这很有挑战性，但毕竟我们不用炼钢，所以我们的工作可能是相对轻松的。”

照片来源：欧盟执委会

多元公众参与、绿化预算、外部成本内部化   值得各国关注

另外，赵家纬也提出值得关注的政纲特点。首先，政纲中提到预计于2020年3月推出的“欧洲气候套案”（Europe Climate Pact），将以多元的公众参与机制为基础，这会透过以下途径来达成：

鼓励信息共享，启发和促进公众认气候变化和环境劣化的威胁、挑战以及因应方式。它将透过多种管道和工具来落实这一点，包括成员国的活动，以执委会进行中的公民对话模式。

人们可在实体和虚拟的空间表达他们的想法和创意，并在个人和集体层次上共同展开积极行动。鼓励参与者实践具体的气候行动目标。

执委会将致力于能力建构，促进有关气候变化和环境保护的基层倡议。信息、指导和教育模块可以促进良好时间的交流。

此外，政纲中也提到，绿化预算与外部成本内部化是重要政策工具。不只国家预算会在转型中扮演关键角色，精心设计的税制改革，更可以促进经济增长和抵御气候冲击的能力，促进更公平的社会转型。