解锁新伙伴关系 政府、企业与社会之间的气候合作

气候变化是个复杂且充满未知的议题，如今政府的单一组织行动，已完全无法应付，常常会需要借助“外力”，让执行力道更足够。而为了使谈判桌、议会桌上的气候行动真正地落地，这几年特别流行“公私协作”（public-private partnership），也就是政府单位和私部门一起合力执行。

这次，在COP25会议上，就处处可看见这类多边（multilateral）、多阶层（multi-level）、多部门（multi-sector）合作关系的身影，对实践气候行动绝对扮演关键角色。

马拉喀什全球气候行动伙伴关系（MPGCA）举行的循环经济圆桌会议，邀集各级政府、企业、投资者代表讨论循机会与挑战（图：李翊侨）

多元合作关系升级 解锁气候行动的窒碍难行

先来谈谈多边及多阶层合作，是打破以往“国家到地方”这种上对下命令式的关系。不得不说，有时相较于国家，其实地方政府是具有更高的机动性，可以更快采纳应用创新策略与科技，也更能精确地把政策在地化，或甚至走得比国家还前面。

举个例子，目前透过ICLEI（地方政府可持续发展理事会）的介入与辅导，已有7个城市先自行宣布2050年以前要达到净零排碳城市，他们彼此之间除了互相学习适当的减量、调适行动，同时也会齐声呼吁其他地方政府搭上这波浪潮，订定出更有企图心的气候目标。

而另外一个也满值得一看的例子是，巴西第五大城雷西非（Recife）的市长Geraldo Filho在一场周边会议上坦言，他们申请国际基金时经常碰壁，由于这些国际基金通常需要国家层级的政府允诺，来避免“新殖民主义”之嫌疑，而当今天中央政府不作为或不同意时，会让城市的立场变得很为难。因此，同台的国际基金代表就点出城市持续与国家政府沟通的必要性，透过地方的公民力量，再加上国际基金的金融诱惑，让绿色经济从地方出发，一步步推到国家整体。

COP25一场周边会议上，提到跨阶层的合作能够如何进行（图：李翊侨）

跨部门伙伴关系 促进气候执行力

最后来看看跨部门之间的合作。以企业这一类来说，可以细分至投资公司、银行与任务型企业，公民团体则有一般NGOs、研究型智库、倡议团体，而政府里则有环境、社会、经济等不同部门。要成就这些部门的合作关系，最好的方式就是成立一个“中介”组织，让其居中沟通、协调、撮合。

比方说，德国为了达到减排而决议去煤，为此，国家就特别成立一个专职处理去除燃煤的委员会The German Coal Commission，借此把燃煤产业整个生产链的企业们、环保团体与仰赖燃煤产业维生的居民团体、学术界、地方政府与中央政府相关部会等组织聚集起来，综合各利害关系人的角色与意见，并在过程中不断促进对话以及相互学习，让行动可以获得更高的社会参与和接受度，这就是一个典型的跨部门伙伴关系。

讲者在德国馆周边会议讨论如何借由跨部门合作达到国家去煤效果（图：李翊侨）

话说回来，的确要如何把这些多元角色的合作关系建立好，途中必困难重重，但如此国际上这些不错的案例，也验证了处理气候危机（climate emergency），需要透过更深厚的合作关系，以及能力建置（capacity building，包括财务、资源、知识、人才等）。